领导干部作风是领导干部思想的折射、素质的反映、能力的写真。一个领导干部思想如何、素质高低、能力强弱，最终都可以通过作风反映出来。作风实不实、硬不硬、真不真，直接折射和反映出我们的思想纯不纯、素质高不高、能力强不强。领导干部作风看似是简单的方法和风气问题，实则是一个党性问题、党风问题、政风行风问题，是一个思想问题、素质问题和能力问题。看领导干部、看发展，用“作风”这把尺子去度量就够了。县委十三届四次全会提出了实现突破发展、构建和谐宁陕的宏伟目标。宏伟目标能否实现，关键在党、关键在党员领导干部、关键在落实。如果党员领导干部的作风不过硬、不扎实，再好的目标也难以实现。近期，本人围绕贯彻落实科学发展观，就我县干部作风建设进行了专门调研，现谈一点个人粗浅的认识和体会。
一、当前我县领导干部作风建设中存在的主要问题
当前，我县面临着许多新情况、新问题和新考验。总的来说，全县各级领导和广大党员领导干部，思想作风是健康的、工作态度是积极的、服务态度是端正的，主流是好的。但是，我们也应清醒地看到，还有极少数领导干部身上不同程度的存在一些不良风气，或轻或重地影响着科学发展观的贯彻落实。
（一）科学发展观要求创新、进步，少数干部仍存在因循守旧、不思进取。见事迟、反应慢、行动缓、干事拖拉和推诿扯皮、按部就班、效率低下，存在混日子、兜圈子、撂挑子等慢作为、不作为的思想行为；“唯书、唯上、不唯实”和只会夸夸其谈、不会真抓实干，存在思路多、办法少，制度多、落实少，说空话、大话、套话等好高骛远、华而不实的思想行为；小进则喜、小成则满、小富则安和习惯“纵比”、不愿“横比”，存在只讲成绩、看不到差距等固步自封、安于现状的思想行为。
（二）科学发展观讲究按照规律办事，少数干部仍有违背规律、盲目蛮干现象。在现实工作中少数领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的“形象工程”、“面子工程”。一是违背了科学发展观的第一要义是发展。二是违背了科学发展观以人为本的核心。严重脱离实际，不顾当地经济发展水平和实际需要，互相攀比。三是违背了科学发展观全面协调可持续的基本要求。为显示自己“政治智慧”，热衷“短平快”，不兼顾城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的均衡、协调性。
（三）科学发展观强调可持续发展，极少数干部还存在做事却只看眼前、不顾长远。只顾眼前利益、不谋长远发展；破坏生态，换取眼前利益；只讲局部、不顾全局；只重“量”的简单增加、不重“质”的全面提高；存在遇到困难就退缩、碰到问题就上交等目光短浅、急功近利的思想。
（四）科学发展观注重协调发展，少数领导干部在工作中却总是畸轻畸重、忽视协调。很多事情布置给相关职能部门，单兵作战不错，点明了由哪家去办的事情，就落实较好，但是如果交由几家部门去做，就难以协调了；都想争老大、当龙头，分个你高我低，争哪家为主，谁说了算；有的嘴上不说、心里盘算，表面合作、实际出工不出力，一涉及协调的事情就扯皮，相互推诿，工作难以落实。
显然，以上这些问题与我们党的性质和宗旨格格不入，损害了党和政府的形象，破坏了党群、干群关系。如果不能认真解决上述作风不正的问题，贯彻落实科学发展观就只能是一句空话。
二、以科学发展观为指导，全面加强我县领导干部作风建设的对策措施
如果说教育是加强领导干部作风建设的基础，是晓之以理、动之以情的软约束，那么制度就是加强领导干部作风建设的保证，是约之以典章、规之以法纪的硬约束。搞好领导干部作风建设，制度建设是根本。实践证明，转变领导干部作风的关键在于建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的制度和机制。从当前领导干部作风建设存在的问题看，一些犯错误的领导干部并非是理论上不清楚，道理上不明白，而是制度上存在着缺陷或落实上无保证，管理上没跟上，监督上不到位。因此，要使党员领导干部形成良好的作风，必须针对制度上和体制上存在的缺限和漏洞，加以改革和完善，做到问题出在哪里，责任就追究到哪里。
（一）要健全完善领导干部作风建设的教育制度，切实打牢思想基础。教育是基础，好的作风是靠教育培养出来的。加强作风建设，必须严格作风教育，着重加强思想道德教育。健全完善学习制度，重点提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力。要把领导干部作风教育同继承和发扬党的光荣传统结合起来，同深入开展党章和法纪学习教育、廉洁自律教育结合起来，坚持社会主义核心价值体系，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把领导干部作风建设纳入全县党风廉政建设宣传教育工作的重点，各级部门要通力合作，联合制定领导干部教育培训长期规划和年度计划，要把领导干部作风建设纳入教学计划并狠抓落实。
（二）要健全完善领导干部作风建设的监督制度，确保党员领导干部权力规范运行。好的作风是靠监督约束出来的。要积极探索对领导干部日常工作和生活进行有效监督的措施和办法，努力做到领导干部的活动延伸到哪里，监督的触角就延伸到哪里，形成全方位、全时段、全过程的有效监督机制。要用坚持原则这把“快刀”解决复杂矛盾，用纪律这把“快刀”狠刹歪风邪气，用法律这把“快刀”惩治违法行为，确保作风建设健康发展。一是健全完善权力运行制度，规范领导干部依法行政。不受制约和监督的权力必然会导致腐败。只有加强监督，使权力在阳光下规范运行，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，保证依法用权、民主用权、科学用权。在规范权力运行工作中，将行使权力与履行责任相结合、科学规范与有效监督相结合、扩大民主与民主集中相结合、积极预防与必要惩戒相结合，通过明确权力责任、严密操作程序、规范提名环节、严格责任追究和健全监督体系，使领导干部在用人上的“隐性权力显性化、显性权力规范化”。二是健全完善领导干部任期经济责任审计结果运用机制，公开使用审计成果。审计结果要与社会监督相结合。做到审计结果透明化，将审计结果向社会公开，置于阳光之下，接受群众、社会和舆论监督；审计结果要与领导干部的选拔任用相结合。要把审计结果报告同干部考察材料一起归入领导干部实绩档案，作为对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的重要依据；审计结果要与对领导干部的监督相结合。将审计结果报告作为考察干部廉洁从政的重要依据，作为领导干部谈心、诫免谈话的重要内容，并归入干部廉政档案，对应给予党纪政纪处分的，及时追究处理。三是健全完善领导干部作风档案制度，为领导干部作风建设提供客观依据。针对“不良作风屡纠屡犯”的现象，开展纪律作风督查和评议工作，结合建立廉政档案，建立领导干部不良作风登记档案。对经核实的不良作风进行登记，研究处理意见，作出处理或限期纠正意见。同时，将作风档案运用于党风廉政建设责任制考核、领导干部任用、评先选优、查办案件、廉政谈话等工作，为进一步做好作风建设提供了客观依据。四是健全完善领导干部作风建设举报制度。建立完善国家公职人员作风建设投诉处理制度。畅通投诉渠道，在纪委、组织部、人事局等职能部门设立领导干部作风群众投诉电话，安排专人负责接听处理群众的意见、建议和投诉。对意见、建议，以适当方式妥善处理；对查证属实的举报案件，按有关规定给相关责任人以党政纪处分。五是健全完善领导干部作风建设督查制度。切实加强对领导干部作风建设的监督检查。纪检监察机关作为专门监督机关，把领导干部的作风情况纳入监督的重要内容，把贯彻落实省纪委提出的反腐倡廉“五项制度”有机结合起来，采取专项督察、巡回检查、明查暗访的方式，全面掌握领导干部作风建设情况，及时组织对群众反映强烈的问题和举报线索的调查处理。对查实的严重问题要通过媒体曝光，对整改不到位的个人，要严肃追究责任。六是健全完善纪委领导与同级党政主要领导谈话制度。开展正常谈话活动，可以及早发现领导干部作风方面出现苗头性、倾向性问题，及时开展批评教育，及时解决领导干部作风上出现的问题，促进端正思想作风，防止和减少领导干部少犯错误。七是健全完善领导干部问责制度，切实加强机关效能建设。建立领导干部问责制度是加强机关效能建设的有效措施。各乡镇各部门根据自己的工作职能，制定和积极探索、研究和完善对领导干部不履行或不正确履行职责行为进行责任追究的管理制度。问责的主要内容是对各级领导干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。通过建立领导干部问责制度，可以弥补法律追究和纪律追究的空档与不足，从而强化领导干部的监督管理，提高工作效率，促进领导干部作风建设。八是健全“政风行风热线”联系制度，促进部门和行业作风建设。实践证明，深入开展“政风行风热线”活动，将群众关注的部门和行业领导走进电视直播间，就政风行风建设情况、群众普遍关心的热点问题与广大群众直接对话，倾听百姓的呼声，接受群众监督，解决群众反映的问题，已成为加强政风行风建设的有效载体，成为党和政府联系群众的一条纽带，成为强化人民群众和新闻媒体对部门和行业作风进行监督的有效途径。这一活动的深入开展，必将有力促进全县各部门、各行业的作风建设。
（三）健全完善领导干部作风建设的考评机制，形成正确的用人导向。要努力形成一套完备的、科学的领导干部作风建设体系，使领导干部作风建设逐步走上规范化、制度化、高效化的轨道，做到考评出导向，考评出动力，考评出正气。一是要构建科学全面的领导干部作风考核评价机制。结合工作实际，硬化、量化领导干部作风考核指标，建立领导干部作风建设情况述职制度、民主评议制度、组织鉴定制度，确保取得实效;作风建设的成效如何，要由群众说了算，要把组织考核和群众评价结合起来，通过行风评议、行政效能监察、经济发展环境投诉等，扩大群众参与领导干部作风监督的渠道。二是要构建多渠道的领导干部作风奖惩激励机制。坚持把领导干部作风建设作为考核党政机关和各级领导干部的重要内容，对那些作风扎实、政绩突出、群众公认威信高的领导干部予以表彰，提拔使用;对不注重作风建设，问题较多的领导干部进行重点整改、重点帮促，直至给予组织处理和纪律处分。要通过“抓两头促中间”，对作风建设较差的地方、部门或个人集中深入开展思想作风纪律整顿，加强对后进者的个别教育;对作风建设的先进典型进行宣传推介，树立标杆，传播经验，辐射带动。
作者姓名：邝贤君
单位职务：宁陕县县委常委、县纪委书记
